【發(fā)文單位】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

【發(fā)文文號】農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號

【簽發(fā)時間】2021年1月6日

【印發(fā)時間】2021年1月7日

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局、深圳市海洋漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，依法打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)藥管理條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管有關(guān)事項通知如下。

　　一、準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑含義

　　各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，依法履行監(jiān)管職責(zé)。依照《獸藥管理條例》第七十二條規(guī)定，用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機(jī)能的物質(zhì)，主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，應(yīng)按獸藥監(jiān)督管理。依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第二條規(guī)定，經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供水產(chǎn)養(yǎng)殖動物食用的產(chǎn)品，包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料，應(yīng)按飼料監(jiān)督管理；在水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑，應(yīng)按飼料添加劑監(jiān)督管理。各地對無法界定的相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)及時向上級主管部門請求明確。

　　二、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理

　　各地要依法加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的管理，壓實屬地責(zé)任，形成監(jiān)管合力。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，應(yīng)當(dāng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“××劑”的名稱，均應(yīng)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營、發(fā)布廣告和使用等行為，應(yīng)嚴(yán)格依照《獸藥管理條例》監(jiān)督管理。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥和發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥廣告。市售所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機(jī)能的，應(yīng)按照獸藥監(jiān)督管理。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，禁止使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥和原料藥。水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑的審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》監(jiān)督管理。依照《農(nóng)藥管理條例》有關(guān)規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖中禁止使用農(nóng)藥。

　　三、整治水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為

　　我部決定2021—2023年連續(xù)三年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的專項整治，各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要將專項整治列入重點工作，落實責(zé)任，常抓不懈。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要設(shè)立有獎舉報電話，加大對生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，以及使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為的打擊力度，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法、依職能，對生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為實施行政處罰，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各地要強(qiáng)化對專項整治工作的監(jiān)督和考核，我部將對各地工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　四、試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度

　　我部決定在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。白名單制度是指:將國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，及其制定的飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄所列物質(zhì)納入水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單，實施動態(tài)管理。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中除合法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等白名單投入品外，不得非法使用其他投入品，否則依法予以查處或警示。對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外投入品養(yǎng)殖食用水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的，由地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法、依職能進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；同時各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的警示信息。

　　五、提升普法宣傳教育和行政審批服務(wù)水平

　　縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門，要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖者在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供服務(wù)，優(yōu)化審批流程，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律普及和政策宣傳工作，地方相關(guān)行政管理人員應(yīng)準(zhǔn)確把握獸藥含義，不被部分生產(chǎn)者宣傳的所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名稱蒙蔽。要在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)、經(jīng)營門店和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所廣泛開展宣傳。教育相關(guān)企業(yè)不生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)營假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑。教育養(yǎng)殖者應(yīng)使用國家批準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，使用自行配制飼料嚴(yán)格遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范。教育養(yǎng)殖者應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)獸藥標(biāo)簽上的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號（進(jìn)口獸藥注冊證書號）和二維碼標(biāo)識，飼料和飼料添加劑的產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗合格證等信息，拒絕購買和使用禁用藥品及其他化合物，停用獸藥，假、劣獸藥，人用藥，原料藥，農(nóng)藥和未賦獸藥二維碼的獸藥，以及禁用的、無產(chǎn)品標(biāo)簽等信息的飼料和飼料添加劑。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，教育相關(guān)企業(yè)杜絕生產(chǎn)假、劣獸藥等違法行為，依法科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的工作實施方案，請于2021年3月31日前同時報我部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局。2021—2023年，每年開展專項整治和白名單制度試行等工作情況的總結(jié)，請于當(dāng)年11月30日前同時報我部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局。工作中如有問題和建議，請及時與我部相關(guān)司局聯(lián)系。

　　畜牧獸醫(yī)局聯(lián)系電話：010-59191430（獸藥），010-59192831（飼料）

　　漁業(yè)漁政管理局聯(lián)系電話：010-59192976

　　                                           

　　                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
　　                               2021年1月6日